“北国都江堰”的涅槃重生

“北国(běiguó)都江堰”的涅槃重生

河南：推动跨区域、跨部门(kuàbùmén)协作

保护秦渠枋口(kǒu)文化遗址

◆ 秦渠枋口的功能辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益(shòuyì)在焦作”的状况，再加上属全国重点文物保护单位，办案复杂程度(fùzáchéngdù)远超预期(yùqī)。

◆ 检察机关建议文化保护(bǎohù)要穿上“科技铠甲(kǎijiǎ)”。相关部门不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还利用高精度(gāojīngdù)数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据。

◆ 秦渠枋口公益诉讼案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活，省市县三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能(zhínéng)，妥善解决了(le)文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题(wèntí)，还协调推动了世界灌溉工程(guàngàigōngchéng)遗产的申报工作，切实维护了国家利益和社会(shèhuì)公共利益。

清晨的沁河笼罩在薄雾中(zhōng)，水流声中仿佛能听到历史的回响。秦渠枋口——这座始建于秦朝的水利工程(shuǐlìgōngchéng)，曾以“隔山取水”的智慧灌溉河南济源、焦作两地60余万亩良田。然而，岁月侵蚀、管理缺位，让这座全国重点(zhòngdiǎn)文物保护单位陷入险境：碑刻风化、取水口废弃(fèiqì)、灌溉与(yǔ)行洪矛盾交织……

今年(jīnnián)3月，河南省济源市(jìyuánshì)“益心为(wèi)公”志愿者齐波登山时目睹秦渠枋口现状，痛心不已：“再不保护，历史就真的消失了！”他连夜整理材料，向济源市检察院提交公益诉讼线索，一场(yīchǎng)以法治力量守护千年文明的行动就此展开……

从(cóng)志愿者呼吁到检察长包案

沁河是黄河一级支流(zhīliú)，发源于山西省沁源县，切穿太行山(tàihángshān)流入河南省，经济源、沁阳、博爱、温县，于武陟县流入黄河。

古代沁河两岸的人民在太行山沁河出山口建设了沁河水利工程(shuǐlìgōngchéng)。该工程的广利渠渠首“枋(fāng)木为门，以备蓄泄”，故得名枋口堰，当地群众称之为秦渠枋口。它开创了“隔山取水”之先河，也是我国最早利用水流弯道原理修建的水利工程之一，成为(chéngwéi)研究古代水利科学(shuǐlìkēxué)的重要实物，与郑国渠(zhèngguóqú)、都江堰同期建设，因此又被誉为“北国都江堰”。现存(xiàncún)广利渠和东汉至清朝陆续建成(jiànchéng)的永利渠、广济渠、大利渠、小利渠、甘霖渠、广惠渠共7条渠首遗迹和大量的碑碣题刻、古代建筑等。

然而，齐波提供的遗址(yízhǐ)现状照片让人揪心：露天碑刻字迹模糊、取水口被淤泥掩埋、拦(lán)水堰残骸堆积河道……

“这不仅是文物(wénwù)，更是群众的‘活命渠’！”济源市检察院检察长郑磊当即决定成立办案组，启动公益诉讼初步调查(diàochá)。

秦渠枋口位于(wèiyú)济源市五龙口镇沁河出山口处，但其功能辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成(xíngchéng)“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再加上其属于全国重点文物保护(wénwùbǎohù)单位，郑磊发现办案(bànàn)复杂程度远超预期。

图中最(zuì)右侧建筑为秦渠枋口古水利设施永利渠取水口。

“我们在实地调查中发现，秦渠枋口5个(gè)古取水口中，3个已完全废弃；露天存放的九通碑刻风化严重，文字几不可辨。”郑磊告诉记者，文物保护与民生需求(xūqiú)也面临(miànlín)“两难”——为发挥秦渠灌溉(guàngài)功能(gōngnéng)，满足广利灌区沿线农业灌溉需求，灌区管理机构时常在沁河主河道人工堆砌拦水堰来抬高水位，但一到(yīdào)汛期，这些拦水堰可能阻碍洪水下泄，所以河务部门多次在汛期将拦水堰拆除，形成拆建循环困局。

案件层层上报至河南省检察院(jiǎncháyuàn)。“文物保护不能等，必须打破地域壁垒！”河南省检察院检察长段(duàn)文龙决定包案办理该案。

3月20日清晨，段文龙与有关部门负责人等一起(yìqǐ)来到沁河岸边，实地(shídì)查看取水口。“灌溉功能(gōngnéng)退化、行洪矛盾突出、文物修复滞后……这些问题必须联动解决！”段文龙认为。

当天下午，段文龙在济源市检察(jiǎnchá)院面对面听取齐波的意见，随后召开案件分析研判会，要求济源市两级检察机关一体(yītǐ)履职，加强与有关部门的沟通协作，通过(tōngguò)磋商、检察建议等方式推动问题尽快解决，确保案件经得起法律和历史的检验。

此次会议形成一个重要工作思路：不但要督促秦渠枋口灌溉(guàngài)(guàngài)设施专项保护，而且要妥善处理灌溉功能与河道行洪安全(ānquán)之间的矛盾，并协调推动申报世界灌溉工程遗产。

跨区域(qūyù)协作与科学治理

在河南省检察院的指导下，济源市检察院办案组兵分(zǔbīngfēn)三路(sānlù)：一是对风化(fēnghuà)碑刻进行拍照，留存图片等证据；二是梳理文化广电和旅游局、水利局(shuǐlìjú)、河务局等7个(gè)部门的法定职责，明确“权责清单”；三是委托有资质的第三方机构测算拦水堰对行洪安全的影响，确保整改方案科学合规。

“在检察机关的推动下，我们依托《沿(yán)黄河—济水文化保护公益诉讼检察协作配合机制》，与五龙口镇政府(zhènzhèngfǔ)等单位成立常态化人防专班，明确职责分工，强化日常巡查与维护。”济源市文化广电和(hé)旅游局局长牛东红告诉(gàosù)记者。

记者日前在沁河岸边采访时看到，技术人员正在(zhèngzài)沿河安装实时监测文物状态及周边环境的全天候监控设备。牛东红介绍(jièshào)说(shuō)：“在开展文物保护专项检查时，检察机关建议文化保护要穿上‘科技(kējì)铠甲’。我们不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还组建4人的巡查队(duì)巡检遗址，并利用高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据(kēxuéyījù)。”牛东红还告诉记者，他们已经向(xiàng)河南省文物局申报秦渠枋口灌溉设施专项保护方案。

4月7日，济源市检察院向(xiàng)齐波反馈(fǎnkuì)整改进展：监控设备已覆盖遗址核心区，碑刻数字化档案初步建成(jiànchéng)……“古渠焕新，指日可待！”齐波满怀期待。

秦渠枋口灌溉功能与河道行洪安全之间的矛盾又(yòu)该如何解决？

“灌区管理机构采取在沁河主河道人工堆砌拦水堰(shuǐyàn)的(de)方式抬高水位，但近几年每年都被(bèi)黄河水利委员会作为妨碍河道行洪安全问题交办给济源，要求限期清除整改。”郑磊说。

针对上述问题，济源市检察院委托第三方(dìsānfāng)机构科学论证(kēxuélùnzhèng)，第三方机构通过GPS测量，结合沁河冲刷深度、左右护岸、防洪标准等相关资料，出具“拦水堰不影响行洪”的报告，这一结论为破解“拆建循环(xúnhuán)困局”提供了关键(guānjiàn)依据。

记者了解到，有关(yǒuguān)部门后期会(huì)建设一个防汛与蓄水双用的水闸，目前建设方案正在报批中。

推动(tuīdòng)申报世界灌溉工程遗产

今年5月，习近平总书记在河南考察时指出：“今年以来，我国一些地区出现旱情，有的还在持续，相关(xiāngguān)部门要(yào)密切配合，加强用水调度，确保城乡居民供水和农业灌溉(guàngài)需求。”

郑磊告诉记者，秦渠枋口灌溉范围涉及济源、焦作两地，渠首引水工程均位于(wèiyú)济源市沁河出山口处。济源市水利局、焦作市(jiāozuòshì)引沁广利灌区管理局都曾启动申报世界(shìjiè)灌溉工程(guàngàigōngchéng)遗产工作，但因种种原因均未成功。

鉴于灌溉范围及(jí)管理权限涉及两市，在河南省检察院的推动下，申遗事项(shìxiàng)已经由(yóu)河南省政府牵头研究部署，目前已经成立由省水利厅牵头，财政厅、农业农村厅、文化和旅游厅、文物局等部门参与的申报工作(gōngzuò)专班，编制申报工作方案和规划。

段文龙表示(biǎoshì)，秦渠枋口公益(gōngyì)诉讼案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活，省市县三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利(shuǐlì)设施灌溉、河道行洪安全等问题，还协调推动了世界灌溉工程(guàngàigōngchéng)遗产的申报工作，切实维护了国家(guójiā)利益和社会公共利益。

全国人大代表、河南欧帕工业机器人(jīqìrén)有限公司数控技术员孙志光谈起秦渠枋(qínqúfāng)口的保护工作时很有感触：“检察机关用法治和科技‘双轮驱动’，让千年古渠焕发(huànfā)新生，这是传统文明与现代治理的融合！”

他还特别关注到检(jiǎn)察机关在跨部门协作中的作用：“过去文物保护常陷入(xiànrù)‘九龙治水(zhìshuǐ)’的困局，但(dàn)这次‘府检联动’破除了地域和职能壁垒，用‘权责清单’明确各方任务，用检察建议督促落实整改责任，这种法治化、精细化的治理模式值得推广。”

对于申报世界灌溉工程遗产(yíchǎn)，孙志光充满期待：“秦渠枋口承载着中华农耕文明的精髓，检察机关主动融入大局，既修复(xiūfù)古渠保障民生，又推动(tuīdòng)遗产‘走出去’，如果申遗成功，将极大提升河南文化软实力。建议(jiànyì)下一步引入更多智能监测设备，充分运用工业物联网技术更好(gènghǎo)守护文化遗产，让千年古渠真正‘活’在当下、惠泽未来！”

（检察日报 记者：谷芳卿(gǔfāngqīng) 视频：正视工作室 张颖轲 谷芳卿）