人民日报发声：大抓基层不是大压基层

5月28日，《人民日报》第14版刊文《安徽合肥长丰县视乡镇实际(shíjì)情况予以差异化考核——大抓基层不是(búshì)大压基层》，全文如下：

考核发挥着“指挥棒”和“风向标”作用，不合理(bùhélǐ)的考核制度在(zài)实际执行中可能诱发形式主义问题，异化为大压基层的工具。

大抓基层不是大压基层。如何化繁为简、考准考实？安徽省合肥市(héféishì)长丰县立足各乡镇(gèxiāngzhèn)的发展定位(dìngwèi)，改革考核方式，开展差异化考核，让基层干部更有时间和精力攻坚重点工作。

麦田里，麦浪滚滚，机声轰鸣。在安徽省合肥市(héféishì)长丰县庄墓镇，1.9万亩(wànmǔ)冬小麦已陆续进入成熟期。庄墓镇党委委员、组织委员吴瑾(wújǐn)惦记着庄墓镇庄墓社区的小麦收割情况，一大早(yīdàzǎo)就赶去了社区综合农事服务中心。

庄墓社区是个农村社区，在集体经济(jítǐjīngjì)发展上一度落后(luòhòu)。去年5月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营。

帮助各村、社区发展集体经济，是吴瑾这两年的(de)工作常态。“这在以前是很难想象的，原因(yuányīn)很简单——考核多、没时间。”吴瑾说。

时间都去哪儿了？从考核(kǎohé)频率上看，过去，长丰县对各个乡镇实行月度(yuèdù)晒工作成效、季度通报排名的考核方式。高频的考核一度让吴瑾很难专心本职工作：“大量的时间花在准备(zhǔnbèi)考核材料(cáiliào)上，干部被考核追着跑。”

精力都去哪儿了？从考核(kǎohé)方式上看，长丰县(zhǎngfēngxiàn)曾对所有乡镇(xiāngzhèn)实行同一套考核标准，这已不符合该县(gāixiàn)的发展实际。“各乡镇的实际情况、资源禀赋、发展定位都不同，如果还用同一套标准对县域内(nèi)所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓不好工作重点。”长丰县绩效评估中心主任张书军说。

长丰县南北狭长，纵向距离达70余公里。南部乡镇靠近合肥市区，为全县工业发展(fāzhǎn)中心，北部乡镇则(zé)以农业为主。

“之前，镇里的干部全员都要跑招商。”庄墓镇干部杨帆负责招商工作，对“招商热”仍记忆犹新(jìyìyóuxīn)。“我们的招商成绩(chéngjì)很难超过条件优越的南部乡镇。有时候跑了上百家客商，有意向的可能就一两家(yīliǎngjiā)，最后还可能因为(yīnwèi)土地指标、区域位置等(děng)情况不了了之。工作不好干，干不好常感到气馁。”杨帆说。

工业重镇也有考核的烦恼。“过去大家用(yòng)一把尺子，我们也要应对农业方面的考核指标，难免会分散精力。”下塘镇(xiàtángzhèn)人大主席宋家(sòngjiā)胜说。以下塘镇经济发展(fāzhǎn)局局长林开新所在(zài)的部门为例，同一套考核标准下，该(gāi)镇农业属于薄弱项，该部门不得不在应付农业考核指标上“动脑筋”。“下塘镇规上工业产值在去年突破千亿，占到长丰全县一半以上。工业理应是我们的工作重心。”林开新说。

原本为抓实基层工作(jīcénggōngzuò)的(de)考核，在具体实施中给基层干部增加了一些不必要的压力，这样的大抓基层反而变成了大压基层。

及时(jíshí)调整，去年长丰县开始实施年终一次性考核评价，取消了(le)月度和季度考核。“我们要求谁(shuí)考核、谁出数据，对于考核的指标，应该由对应的考核部门掌握数据材料，原则上不能要求乡镇提供。同时充分运用信息化手段，通过线上的考核督查管理系统进行打分(dǎfēn)，尽量减少实地(shídì)考核。”张书军说。

果断求变，考核“量”的减少为基层卸下压力，但要更好发挥“指挥棒”的作用，还需寻求“质”的变化(biànhuà)。长丰县将北部以农业为主导的8个乡镇(xiāngzhèn)归为协调发展组，提高农村(nóngcūn)人居环境(huánjìng)整治、乡村全面振兴指标(zhǐbiāo)权重，减少或剔除工业发展、科技创新、招商引资、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的7个乡镇和开发区(kāifāqū)归为一区六园组，提高产业体系建设指标权重，降低农业等指标权重。

优化(yōuhuà)的还有考核指标。在过去的考核中，农村(nóngcūn)集体经济收入要达到一定的规模，否则(fǒuzé)就会扣分。如此考核之下，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区选择相对(xiāngduì)简单的途径——以承包土地的量，来博取加分。现在，长丰县优化了农村集体经济收入等指标。“我们根据每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩删减，高质量发展考核指标去年(qùnián)从97项精简至63项。”张书军介绍(jièshào)。

考核之变，带来了干部的状态(zhuàngtài)之变。

庄墓镇不再和南部乡镇(xiāngzhèn)比，而是和其他7个资源禀赋类似的北部乡镇比拼。吴瑾坦言(tǎnyán)：“大家都在同一起跑线上公平‘较量’，我们干事(gànshì)创业的积极性一下就提了起来。”“今年，我们接到的小麦收割订单就超过(chāoguò)了3000亩，能给村集体带来不少收入。”庄墓社区党总支书记谢永贵在一旁补充(bǔchōng)。

长丰县南部乡镇同样受益。如今下塘镇与其他南部乡镇拼项目，林开新明显感觉到工作重点(zhòngdiǎn)更为突出：“本部门(bùmén)的职责就是招商引资、服务企业。现在一周有4天都在跑企业，精力全放在为企业解决问题(jiějuéwèntí)上。”林开新服务上百家企业，他竭尽所能地(dì)提供帮助。“有时晚上八九点还有询问(xúnwèn)政策的电话打来。”工作忙碌，但林开新乐在其中。

“让考核不再成为负担，真正成为督促和激励。”张书军说(shuō)，“基层干部从频繁的、不符合实际(fúhéshíjì)的考核中解脱出来，有更多精力到园区企业(qǐyè)和田间地头倾听民意、共商发展，为经济社会发展提供坚实保障(bǎozhàng)。”

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来源：《人民日报》2025年(nián)5月28日第14版

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