AI赋能“数智政府”，普陀探索城市治理新范式

每逢春季，来自五湖四海(wǔhúsìhǎi)的马拉松爱好者都会齐聚普陀，共襄上海苏州河半程马拉松赛这一体育盛会。赛事运行平稳有序，离不开普陀区“数智”护航的多年探索(tànsuǒ)。在(zài)普陀区城运中心的大屏上，实时路况、赛道沿线天气、关键点位监测情况等信息(xìnxī)动态更新。今年，系统更是(gèngshì)通过三维数字化推演模型生成智能预案，为“苏河半马(bànmǎ)”提供数字化保障，守护跑者及沿线市民安全。

区城运中心首次以“数智化(shùzhìhuà)护航”为核心，构建了覆盖赛事全链路的(de)数字化保障体系

以“数智(shùzhì)”赋能“善治”，普陀区(pǔtuóqū)一贯先行先试。从在全市(quánshì)率先启动数字化应用场景征集、发布全市首个区级数字化转型专项政策，到发布全国首个地市级数字化转型指数，普陀区不断夯实城市数字底座，持续(chíxù)打响“数智普陀”品牌。

习近平(xíjìnpíng)总书记近日在(zài)上海考察时指出，上海要总结好以大模型产业生态体系孵化人工智能产业等(děng)成功经验，加大探索力度，力争在人工智能发展和治理(zhìlǐ)各方面走在前列，产生示范效应(xiàoyìng)。普陀区干字当头、谋定快动，积极推动AI大模型与各类政府(zhèngfǔ)业务深度融合，上线了一批“AI+数字政府”应用场景，为超大城市现代化治理探索“普陀样本”。

打造AI大模型服务底座(dǐzuò)

作为数字新基建的重要组成部分，安全、稳定、高效的算力(suànlì)不仅(bùjǐn)是支撑数字技术应用运行的基础，更是全球科技竞争的战略制高点。

今年3月起，普陀区数据局会同区城运中心着手构建本地化高性能的(de)政务AI大(dà)模型服务底座(dǐzuò)。通过华为昇腾高性能处理器部署了(le)Deepseek、通义千问等多款(duōkuǎn)国产开源大模型，并基于辖区(xiáqū)企业自主研发的向量数据库Vastbase G100搭建了各类配套基础设施，形成了从模型调用、算力支持到知识库管理的全链条服务供给，让安全可控的政务AI大模型服务底座成为普陀区“AI+数字政府”应用(yìngyòng)场景创新的基石。

技术突破(tūpò)的(de)背后，是政企协同的深度(shēndù)实践。2023年，北京海量数据技术股份有限公司将其上海子公司落地普陀(pǔtuó)。海量数据成立于2007年，是国内首家以数据库为主营业务的主板上市公司。其自主研发的Vastbase G100融合(rónghé)了关系(guānxì)型查询+向量查询能力，可确保系统更好(gènghǎo)地执行向量标量联合查询，是企业级AI应用落地的高性能之选。目前，Vastbase G100也是为数不多通过中国信息安全测评中心“安全可靠测评”的国产数据库之一。

海量数据库(shùjùkù)上海(shànghǎi)办总经理王钰坦言，普陀区的高效务实，为企业提供(tígōng)了发展沃土：“技术创新离不开场景(chǎngjǐng)深入，普陀区为我们提供了丰富的实战场景。海量数据库Vastbase G100为普陀区人民政府‘一网统管’、数智融合一体化底座等项目提供了高性能、高可靠(kěkào)的数据基石。”

政府提供多元化真实场景助力企业(qǐyè)打磨技术成熟度，企业加速科技成果转化赋能城市高质量发展——政企协同创新模式(móshì)在普陀已形成良性循环。“普陀区的开放创新，为像海量(hǎiliàng)数据这样专注技术的民营企业，提供了开放的土壤。”王钰感慨道(dào)。

数字化提升城市治理(zhìlǐ)效能

今年以来，“AI+政务服务”成为热点。人工智能大模型在政务办公(bàngōng)和服务领域的深度融合和广泛应用(guǎngfànyìngyòng)，昭示着普陀“数智政府”建设迈入智能体协同的新阶段(jiēduàn)。

在普陀区政务服务中心，前来咨询婚姻档案查询的市民(shìmín)王先生体验了“一网通办”最新推出(tuīchū)的“一件事一次(yīcì)办”AI助手功能(néng)。点开AI助手功能悬浮球，刚输入“结婚证丢了该怎么办”，AI助手就弹出了辅助申报页面。简单确认后(hòu)自动完成90%表单填写，材料上传(shàngchuán)完成还能即时查看预审结果，AI助手全程在线、实时答疑。“以前怕麻烦一直拖着，没想到现在几分钟就办成了！”王先生说。

区数据局工作人员汪莹(wāngyíng)透露，除了婚姻登记补证“一件事”外，遗产法定继承公证“一件事”也将于5月底前上线“一网通办”。“传统继承公证流程涉及多部门材料提交，比如(bǐrú)亲属关系证明、死亡证明，市民需要(xūyào)往返公证处、档案馆、不动产登记中心等(děng)部门，往往耗时长达(dá)数月。”汪莹表示，在AI赋能下，遗产法定继承公证办理流程完成了从线下(xiànxià)到线上的(de)“三级跳”，未来，结合申请人不同的办事情况，平均每个申请所需材料将从40余份精简至个位数，实现“数据跑腿代替群众(qúnzhòng)跑路”，“当然，最后现场签字还是无法避免的。”

行政复议办案(bànàn)效率(xiàolǜ)同样因(yīn)AI提质增效。2024年，普陀区受理的2066件行政复议案件中，交通处罚(chǔfá)类占比超66%，占用了办案人员大部分时间和精力。为提高(tígāo)办案效率、缩短办案周期，区数据局携手区司法局构建“AI+交通处罚行政复议辅助系统”，根据上传材料自动生成复议决定书初稿。

区司法局工作人员马仟慧算了一笔账：“过去处理(chǔlǐ)一宗(yīzōng)交通处罚类案件大概需要50至(zhì)60分钟，文书中的关键信息全靠人工手打，为了确保文书的准确性，工作人员需花费大量时间在反复核对材料上面。系统上线后可以AI自动抓取车牌号、处罚文书编号、违法时间地点等内容生成文书，事实审查部分准确率(zhǔnquèlǜ)能达到90%以上，大大缩短人工复核的时间。辅助系统的应用，可以为办案人员节省较多录入性和重复工作，有助于推动简案快(kuài)办、繁案(fánàn)精办(jīngbàn)。”

以(yǐ)数据分析代替经验主义

在社区治理一线，AI也发挥了显著的赋能作用。象源丽都居民区党总支(dǎngzǒngzhī)书记倪晓倩发现，近期反复(fǎnfù)出现的楼道堆物问题，背后是租户流动性(liúdòngxìng)大、信息登记不全的症结。

今年4月，区(qū)数据局会同(huìtóng)区委社会(shèhuì)工作部研发的“百事能AI社工小助手”接驳上新版社区云，打通社区云的走访(zǒufǎng)接待、活动会议、问题流转等回流数据，利用AI打造社情分析系统，自动分析接待走访数据，并生成含解决方案的治理报告。

倪晓倩感慨：“分析报告的针对性很强，能非常直观地帮助(bāngzhù)我掌握社区当前面临的问题，包括忽视的点。我将AI总结的社工走访时的关键词跟(gēn)12345工单出现(chūxiàn)的高频问题进行比对，基本都对上了。”

曹家村居民区党总支书记郭颖则(guōyǐngzé)在(zài)“微格四色工作法”的基础上，结合AI将社区(shèqū)问题(wèntí)按紧急程度分类管理。“原先得逐条(zhútiáo)查看社工们的走访记录，边翻边把观察到的问题记录下来。现在我(wǒ)只需要(xūyào)5分钟就能了解这一阶段社区的动态情况，AI还会帮我罗列出社区中存在的紧急问题。”郭颖表示，数据赋能进一步释放治理潜能，“这样可以优先解决大家反应较激烈的问题，居民也能看到居委会一直关注这些问题，而非我们自己认为的问题。”

“数据推翻经验判断，助力提升治理精度。”大上海城市花园党总支书记朱萍萍的实践同样印证了这一点。她曾将小区(xiǎoqū)停车难列为社区治理重点问题，但AI分析显示(xiǎnshì)，当前(dāngqián)公共卫生和设施设备维护诉求占(zhàn)比更高。调整工作重心后，居民对物业服务的满意度明显提升了，月度联席会议上的“吐槽”也(yě)少了很多。

“AI分析功能最重要的(de)(de)是激发(jīfā)社工的主动性，让社工意识到，走访记录并非为了(wèile)工作留痕，记录下的每一个字都是构成社区工作数据库的重要基石。”区委社会工作部有关负责人表示，未来将以长风(zhǎngfēng)街道为试点，开发街道镇层面的AI分析，“同时，为大家提供更丰富、更快速的知识迭代更新。”

人工智能(réngōngzhìnéng)赋能千行百业。接下来，普陀区将加速开发百花齐放的“AI+数字(shùzì)政府”应用场景，提高政府工作效能，为群众和企业提供更加高效(gāoxiào)、优质、便捷的服务。